**Никосия** – Средиземноморский остров, оказавшийся на передовой миграционных потоков, готовится взять на себя роль локомотива в ЕС, стремясь выковать единую и действенную политику возвращения нелегальных мигрантов. Под руководством заместителя министра по делам миграции Николаса Иоаннидиса, Кипр, который в последнее время демонстрирует впечатляющее превосходство числа выбывших над прибывшими, призван стать инициатором общеевропейских дискуссий о новой системе возвращения. Эта инициатива приобретает особую актуальность на фоне активизации Евросоюзом усилий по регулированию потоков беженцев и укреплению сотрудничества с третьими странами в области реадмиссии – шаг, подкрепленный недавними решениями ЕС использовать торговые преференции как инструмент дипломатического давления.
Собственный опыт Кипра стал мощным стимулом для его проактивной позиции. После рекордного наплыва просителей убежища в 2022 году, поставившего страну на первое место в ЕС по числу таких заявлений на душу населения на протяжении длительного времени, миграция превратилась в остро болезненный политический вопрос. Сопутствующее социальное напряжение вылилось в демонстрации и, к сожалению, в акты насилия, направленные против мигрантов-рабочих и их бизнеса. В ответ на это Кипр в 2024 году развернул жесткую миграционную стратегию с явным акцентом на содействие возвращению. Результаты не заставили себя ждать: число выбывших, по сообщениям, в пять раз превышает число прибывших, причем значительная часть этих возвращений носит добровольный характер. Как метко отметил господин Иоаннидис: "Кипр успешно реализует программу возвращения, большая часть которой добровольна, и мы хотели бы видеть прочную правовую базу, которая помогла бы и другим государствам внедрить подобные механизмы".
Предстоящие переговоры, которые, как ожидается, стартуют в марте, обещают быть непростыми "трехсторонними встречами" между государствами-членами ЕС, Европарламентом и Еврокомиссией. Кипр намерен использовать свой очевидный успех в осуществлении возвращений для формирования консенсуса по общему европейскому подходу. Главная цель – создать целостную правовую основу, которая не только ускорит выдворение лиц, чьи заявления на убежище были отклонены, но и предложит новаторские решения для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и управления процессом возвращения в центрах, расположенных за пределами Европы, возможно, в странах, соседствующих с Кипром, таких как Сирия и Ливан.
Этот повышенный интерес к вопросам возвращения полностью соответствует более широкой европейской повестке. Недавно согласованный Пакт ЕС о миграции и убежище, включающий усиленные положения о возвращении, должен вступить в силу к середине 2026 года. Решение ЕС ограничить торговые преференции для стран, демонстрирующих недостаточную кооперацию в вопросах возвращения мигрантов, сигнализирует о более решительной позиции. Этот дипломатический рычаг призван побудить третьи страны выполнять свои обязательства по соглашениям о реадмиссии – ключевому элементу стратегии ЕС по выработке общих мер для эффективного выдворения неудавшихся просителей убежища.
Успех этих переговоров имеет первостепенное значение для Кипра, открывая потенциальный путь к облегчению его непропорционального миграционного бремени. В более широком смысле, результат определит коллективную способность ЕС управлять нерегулярной миграцией, способствуя формированию более гармонизированной и, возможно, более эффективной системы по всему континенту. Ожидается, что, взяв на себя ведущую роль, Кипр добьется появления ощутимой и действенной политики возвращения, которая послужит столь необходимой основой для решения одной из самых насущных проблем Европы.